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開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範建立 打造各具特色的現代版“富春山居圖”

2022-09-23 01:23:20
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示範建立,是國家實施鄉村振興戰略的助推器,是各地鄉村建設行動的重要抓手。

編者按

步入秋季,迎來收穫的季節。9月23日,我國迎來第五個農民豐收節。每年農曆秋分是農民豐收節,這是我國第一個從國家層面專門為農民設立的節日。

在中國,“三農”問題備受關注,“中央一號檔案”連續十多年聚焦“三農”問題。目前,我國全面推進鄉村振興,“三農”工作也步入新階段。

在農民豐收節到來之際,我們推出三個版的專題,聚焦鄉村振興,期待“三農”領域工作不斷迎來豐收的成果。

2022年是我國全面推進鄉村振興的第二年,從年初發布的中央一號檔案,到5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》,再到7月農業農村部、國家鄉村振興局發出關於開展2022年“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範建立的通知,這些陸續釋出的政策,對我國鄉村振興的下一步工作做出了具體部署,鄉村振興的未來發展路徑更加清晰。

在做好從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接,鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保不發生大規模返貧的基礎之上,我國的鄉村振興工作將步入到基礎設施建設重點領域尋求突破、公共服務和鄉村治理體系不斷完善的新階段。在這一新的階段,開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範建立,以示範建立為抓手帶動更大範圍內的鄉村發展,將是全面推進鄉村振興的重大舉措。

守住“不發生規模性返貧”的底線

2022年2月22日,中央一號檔案《中共中央國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》重磅釋出,該檔案將“不發生規模性返貧”視為要牢牢守住的兩條底線之一。

檔案指出,全力抓好糧食生產和重要農產品供給,強化現代農業基礎支撐,堅決守住不發生規模性返貧底線,聚焦產業促進鄉村發展,紮實穩妥推進鄉村建設,突出實效改進鄉村治理,加大政策保障和體制機制創新力度,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

之所以要提出“守住不發生規模性返貧”這一底線,是因為,儘管我國已於2020年底取得了脫貧攻堅戰的決定性勝利,但全國還有500多萬邊緣易返貧人口,如果不採取有效措施,這一群體就有可能重返貧困狀態。我們需要結合實際,對這部分易返貧人口加強監測,做到早發現、早干預、早幫扶。

2022年7月,國家鄉村振興局釋出訊息稱,上半年,經過各方面共同努力,脫貧攻堅成果得到鞏固拓展,牢牢守住不發生規模性返貧底線,沒有發生規模性返貧現象。今年上半年,我國將防止返貧監測物件納入脫貧人口穩崗就業幫扶政策範圍,允許中央銜接資金用於跨省就業交通補助和鄉村公益性崗位補助。各地透過產業就業幫扶,增加脫貧戶收入。截至6月底,中西部22個省份共有就業幫扶車間3.4萬個,吸納脫貧人口達到43.3萬人。

國家鄉村振興局綜合司司長許健民表示,截至7月,65%的監測物件已消除返貧風險,其餘均落實了幫扶措施,經過一段時間努力也將消除返貧風險。下一步,將緊緊抓住160個國家鄉村振興重點幫扶縣和3.5萬個易地扶貧搬遷集中安置點這兩個重點,加大產業幫扶和就業幫扶力度,穩步提高兜底保障水平,促進脫貧群眾持續增收。

鄉村建設重點任務——“183行動”

近年來,我國農村的生產生活條件持續改善,鄉村面貌也發生了巨大變化,但與此同時,農村基礎設施和公共服務體系還不健全,往村覆蓋、往戶延伸方面還存在明顯薄弱環節,教育、醫療衛生、養老等公共服務的質量,與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

為紮實推進鄉村建設行動,進一步提升鄉村宜居宜業水平,中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定了《鄉村建設行動實施方案》(下稱“方案”)並於2022年5月23日印發。該方案的主要內容,即鄉村建設行動的重點任務,概括起來就是“183行動”——“1”是制定一個規劃,確保一張藍圖繪到底;“8”是實施八大工程,加強道路、供水、能源、物流、資訊化、綜合服務、農房、農村人居環境等重點領域基礎設施建設;“3”是健全三個體系,實施農村基本公共服務提升行動、加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設。

鄉村建設的基本目標是改善農村的生產生活條件,在這個前提之下,不同地區的鄉村,其發展水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別。一個重要原則是,要傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化,突出地域特色和鄉村特點,保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。正如常說的一句話,要讓鄉村內外的人都“看得見山,望得到水,記得住鄉愁”。

鄉村建設不僅包括鄉村的基礎設施建設,還包括鄉村治理完善、鄉村文化建設等,在這方面,數字技術大有可為。方案提出,要順應數字化、資訊化的發展趨勢,實施數字鄉村建設發展工程,推進數字技術與農村生產生活深度融合,持續開展數字鄉村試點。

一些地方已經開始了數字技術應用於鄉村治理的探索。比如,浙江省杭州市蕭山區駐四川省旺蒼縣東西部協作工作隊推出的“旺蒼縣數字鄉村”示範平臺,下放57項審批事項,形成了一張政務服務大網,有效解決群眾辦事跑路多、產業服務成效低、村莊治理手段少等鄉村治理難題,用數字化手段提升鄉村治理水平。

方案還強調了金融服務創新對於鄉村振興的重要性,鼓勵金融機構擴大貸款投放,支援鄉村建設;金融機構在依法合規前提下量身定製鄉村建設金融產品,穩妥拓寬農業農村抵質押物範圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式,拓寬鄉村建設融資渠道。

以示範建立為抓手

鄉村建設行動的重點任務明確之後,這些行動如何在各地鄉村因地制宜地落地推進,就成為下一步鄉村振興工作的關鍵。

2022年7月農業農村部、國家鄉村振興局發出關於開展2022年“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範建立的通知,為各地的鄉村建設行動提供了一個抓手。

2022年,農業農村部、國家鄉村振興局將組織建立100個鄉村振興示範縣,省級農業農村部門、鄉村振興局將組織建立1000個鄉村振興示範鄉鎮、10000個鄉村振興示範村,分層級推進示範建立。透過示範建立,探索不同區域推進鄉村振興的組織方式、發展模式和要素集聚路徑,引領鄉村振興全面展開。

通知提出,示範建立要立足縣、鄉、村資源稟賦和發展基礎,體現東、中、西部區域特色。東部地區的鄉村,要著力提升鄉村治理和農村精神文明建設水平;中部地區的鄉村,著力改善農村基礎設施和公共服務條件;西部地區的鄉村,則要大力發展鄉村特色產業,增強地區經濟活力和發展後勁。而東、中、西部不同地區的示範縣、示範鄉和示範村,其建設重點也都各有側重和不同。

開展鄉村振興示範建立的通知下發之後,各地積極響應。比如山西省今年計劃選擇具有一定基礎和發展潛力的縣、鄉、村,先行開展鄉村振興示範建立。具體包括重點建立4個鄉村振興示範縣、2個鄉村振興示範區(鄉鎮)、100個鄉村振興示範村、43個鄉村旅遊振興示範村、15個數字鄉村建設示範村、100個特色產業示範基地。

實踐表明,開展示範村建設,有利於鄉村振興戰略的順利實施。

江蘇省南通市,2021年計劃在5年內建設100個市級鄉村振興示範村、250個鄉村振興先進村。平園池村是南通首批鄉村振興示範村之一,該村重點打造“荷鄉旅遊品牌”,去年該村以“荷香民俗園”為龍頭的A級旅遊景區和20多個休閒農業景點,帶動200多名村民常態化就業,村集體收入267.49萬元,農民人均收入3.37萬元。

示範村和先進村的建設,有力推動了南通市鄉村振興的整體發展步伐。2022年上半年,南通推進農業重大專案164個,年度計劃投資156億元,新一輪40萬畝高標準農田建設全面啟動;全市實現農林牧漁業總產值371.4億元,增長4.7%,農民人均可支配收入14905元,增幅全省第一。

示範建立,是國家實施鄉村振興戰略的助推器,是各地鄉村建設行動的重要抓手。以建立的示範(縣、鄉、村)為模板,其他的縣、鄉、村可以找差距、學經驗,從而以較快的速度實現鄉村發展面貌的改善。以示範建立為抓手,有助於我國的鄉村振興戰略順利實施推進。

(作者:張述冠編輯:李博)

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